关于印发2018年滁州市就业工作要点的通知

各县（市、区）就业工作领导小组，市就业工作领导小组各成员单位：

为进一步做好2018年滁州市就业创业工作，现将《2018年滁州市就业工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实，确保完成各项就业创业目标任务。

 

 

                                    2018年5月11日

 

 

 

 

 

 

2018年滁州市就业工作要点

 

2018年就业工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，落实省委十届六次全会决策部署，坚持新发展理念，以实现更高质量和更充分就业为目标，坚持就业优先战略和积极就业政策，实施就业创业促进工程，注重解决结构性就业矛盾，兜牢重点群体就业底线，推动创业带动就业，提供全方位公共就业服务，确保就业局势总体稳定，为全面建设现代化五大发展美好滁州作出积极贡献。

主要目标是：确保完成全市城镇新增就业4.2万人目标，力争实现4.7万人；城镇调查失业率控制在5%以内，城镇登记失业率控制在4.4%以内；失业人员再就业率达60%；开发2900个公益性岗位，就业困难人员帮扶就业率达70%，动态消除零就业家庭；开发800个适合高校毕业生的就业见习岗位，应届高校毕业生就业率保持在90%以上；新建就业扶贫基地6个、就业扶贫驿站14个、就业扶贫车间15个，帮助4261名农村建档立卡贫困劳动者实现就业。

一、坚持就业优先战略

（一）完善宏观调控方式。紧紧围绕五大发展行动计划，实施创新驱动发展战略，大力振兴实体经济，加强基础设施项目建设，深入实施共享发展行动，推动实现更高质量的就业（市发展改革委、市人社局按职能分工负责）。全面落实支持民营经济发展各项政策，依法放宽放活非公有制经济市场准入，鼓励非国有资本参与国有企业改革，鼓励国有企业投资项目引进民间资本，创造更多就业岗位（市发展改革委、市经信委、市财政局、市工商联按职能分工负责）。

（二）促进产业升级与扩大就业协同。加快发展现代农业，加快发展电子商务、商贸流通和生活性服务等现代服务业，支持有条件的地方建设大健康产业基地，加快发展医疗服务、健康养老、健身休闲等产业，培育新的消费增长点和就业增长点（市发展改革委、市农委、市商务局、市卫生计生委、市民政局按职能分工负责）。大力推动传统制造业转型升级，完善劳动力市场，加快物流体系建设，在减税、降费和降低人工费用等要素成本降低方面加大工作力度，更好吸纳就业（市发展改革委、市经信委、市人社局、市商务局按职能分工负责）。支持新经济、新业态发展，运用“互联网+”发展新就业形态，推动新经济企业和新就业形态从业人员享受就业创业政策，培育新的就业增长点（市发展改革委、市人社局、市国税局、市地税局按职能分工负责）。

（三）做好就业失业统计分析工作。建立部门定期会商机制，扩大调查样本数（市人社局、市统计局按职能分工负责）。探索建立失业风险预警和调查失业率数据模型，研究分析城镇调查失业率。加强就业常规统计、劳动力市场和失业动态监测，完善就业统计口径和方法，推进就业统计信息化建设，密切关注就业形势变化，及时发现并化解苗头性、倾向性风险（市人社局、市统计局按职能分工负责）。

二、落实各项就业政策

（四）完善配套政策措施。开展“十三五”促进就业规划实施中期评估，推动重点任务落地见效（市发展改革委牵头负责）。持续关注省政府就业创业政策执行情况，结合形势变化和工作需要，及时完善政策措施（市人社局牵头负责，市发展改革委、市财政局按职能分工负责）。继续落实好促进创业就业的各项税收优惠政策，强化涉企收费监督检查，切实减轻企业负担（市发展改革委、市地税局、市国税局按职能分工负责）。大力保障公平就业，解决好性别歧视、身份歧视等问题（市人社局、市中院、市公安局按职能分工负责）。根据全省统一部署，抓好新修订《失业保险条例》的贯彻落实工作。制定适应新就业形态和新领域的劳动用工、就业管理和社会保障等政策（市人社局牵头负责）。完善公租房分配方式，实行公租房实物配租和租赁补贴并举，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员等群体纳入住房保障范围（市国土房产局、市规划建设委按职能分工负责）。

（五）深化工作推进机制。将2018年作为就业创业政策落实年，把抓好政策落实作为全年就业工作的主线（市人社局牵头负责）。落实就业工作问责约谈办法，强化政府促进就业责任（市人社局、市发展改革委按职能分工负责）。落实“四送一服”双千工程用工服务长效机制、就业创业“四进四扶”推进机制，加强督促检查，层层压实责任（市人社局牵头负责）。加大媒体宣传力度，创新宣传方式，加强日常宣传和集中宣传，充分利用广播、电视、报纸等传统媒体和微博、微信等新媒体开展政策宣传，加强政策预期引导，及时准确解读就业形势，主动回应社会关切（市委宣传部牵头负责，市文广新局、市人社局按职能分工负责）。

（六）加强资金保障力度。根据就业领域，合理安排就业补助资金支出，资金向人力资源开发、促进就业、重点群体和重点区域倾斜，严格按规定落实重点群体补助、补贴（市财政局、市人社局按职能分工负责）。落实向社会购买基本就业创业服务成果的政策，聚集社会优质资源，促进就业创业（市人社局、市财政局按职能分工负责）。贯彻落实财务、会计和内部防控制度，确保资金安全、规范、高效运行（市财政局、市人社局按职能分工负责）。

三、鼓励创业带动就业

（七）落实新一轮创业计划。实施“创业江淮（2018-2020年）”行动计划，重点抓好农民工返乡就业创业（市人社局牵头负责）。贯彻落实农民工返乡创业新政策，建设一批省级农民工返乡创业示范园，探索建设省级建筑农民工创业孵化园，鼓励农民工返乡创业，支持县域经济发展（市人社局牵头负责，市发展改革委、市财政局、市规划建设委、市农委按职能分工负责）。探索滁州籍农民工驻外省站点建设，服务引导农民工返乡就业创业（市人社局、市农委按职能分工负责）。进一步完善商事制度改革举措，按照省政府部署安排，推动“证照分离”改革试点工作，做好个体工商户简易登记，扩大小微企业名录在部门间的共享与应用，实行“互联网+工商登记”（市工商局、市编办按职能分工负责）。

（八）强化政策扶持。推进农民工返乡创业试点县（定远县）建设，积极争取试点县政策性金融扶持。（市发展改革委牵头负责，市财政局、人行滁州中心支行按职能分工负责）。完善落实创业担保贷款新政策，开展“社保贷”试点，发挥扶贫小额信贷及地方金融扶持政策的叠加效应（市人社局、市财政局、市扶贫办、人行滁州中心支行按职能分工负责）。完善多种类、多层次资本市场协作机制，创设天使投资、创业投资、产业投资基金及“政保贷”“政银担”“小微企业过桥资金”等金融产品（市科技局、人行滁州中心支行牵头负责）。探索“技术+平台+资本”的建设模式，引导多方力量加快建设一批低成本、便利化、各具特色的众创空间（市科技局牵头负责）。培育一批省级小微企业创业创新基地，打造一批“专精特新”中小企业（市经信委牵头负责）。

（九）优化创业服务。强化创业培训师资队伍建设，招募成功创业者、天使投资人、知名专家学者组建市级创业服务专家团，为创业者提供多层次、多形式辅导（市人社局、市科技局、市经信委按职能分工负责）。优化阶梯式创业培训，通过安徽省创业服务云平台全面发行电子创业券（市人社局、市财政局按职能分工负责）。积极参加第二届“赢在江淮”“创青春”、2018年“创客中国”安徽省创新创业等系列大赛，为各类就业群体提供创业创新竞赛平台（市人社局、市教育体育局、市科技局、市经信委、团市委、市妇联按职能分工负责）。落实就业创业减税政策效应分析报告制度和跟踪问效机制，减轻创业企业负担（市地税局、市国税局、市人社局按职能分工负责）。

四、促进重点群体就业创业

（十）实施高校毕业生就业创业促进计划。重点推进基层服务项目引领、能力素质培育、职业发展支持等基层成长计划（市人社局、市教育体育局、市财政局按职能分工负责）。落实高校毕业生到基层工作实施意见，引导和鼓励毕业生主动到城乡基层、小微企业和重点领域就业创业（市人社局、市发展改革委、市教育体育局、市财政局按职能分工负责）。实施“三支一扶”等基层服务项目，稳定提供744个基层特定岗位，开发800个就业见习岗位（市人社局牵头，相关成员单位按职能分工负责）。通过信息化方式为毕业生发放求职创业补贴，扩大发放范围，按新标准落实补贴（市人社局牵头负责，市财政局、市教育体育局、市民政局、市残联按职能分工负责）。健全部门联动机制，完善信息直报制度，开展实名制就业帮扶（市人社局、市教育体育局按职能分工负责）。开展“启明星”就业指导活动，落实校园招聘会补贴政策，巩固校园就业市场，让更多高校毕业生在离校前实现就业（市人社局、市教育体育局按职能分工负责）。

（十一）推进就业脱贫工程。大力实施就业脱贫工程，聚焦深度贫困县和行蓄洪区，实施居家就业、转移就业、就业兜底、技能脱贫等措施，力争每个深度贫困村和行蓄洪区建立1个就业扶贫驿站或扶贫车间，确保4261名贫困劳动者实现就业（市人社局、市扶贫办按职能分工负责）。建设残疾人就业扶贫基地（市残联牵头负责）。

（十二）统筹做好其他群体就业工作。实施就业促进民生工程，拓展公益性就业岗位，扎实做好城镇就业困难人员就业援助工作，确保零就业家庭动态清零（市人社局牵头负责）。继续实施退役士兵“就业起航”行动，开展退役士兵专场招聘活动，促进退役士兵更好就业（市人社局、市民政局、滁州军分区政治工作处按职能分工负责）。实施失业保险“护航”行动，帮助企业稳定就业岗位。（市人社局牵头负责）。扶持‘徽姑娘’就业创业示范基地、‘皖嫂’家政基地等（市妇联牵头负责）。推动残疾人就业服务机构规范化建设（市残联牵头负责）。统筹做好社区矫正、刑满释放、戒毒康复等其他特殊群体就业创业工作（市公安局、市司法局、市人社局按职能分工负责）。

五、推进“技工大市”建设

（十三）破解结构性就业矛盾。聚焦建设知识型、技能型、创新型劳动者大军要求，重点抓好新成长劳动力技能培训、企业在职人员岗前培训和技能提升培训，继续开展重点群体免费培训行动和各类专项培训计划，加强新产业、新业态职业技能培训，扩大培训规模，加强校企合作，强化对失业人员的技能培训，实现“失业即上学、上学促就业”（市人社局、市财政局按职能分工负责）。完善职业教育体系，制定支持技工院校学生创新创业的政策（市人社局、市发展改革委、市教育体育局、市财政局按职能分工负责）。

（十四）推进重点培训计划。完善职业培训管理制度，实施精准技能培训计划，做好职业培训奖补工作（市人社局、市财政局按职能分工负责）。深入实施高技能人才培养工程，更广泛更深入地推进校企教学实训合作、招工招生需求融合，大力推行企业新型学徒制，开展“名师带高徒”活动。统筹推进高技能人才培训基地、技能大师工作室等平台建设（市人社局牵头负责）。加强公共实训基地建设，抓好农村劳动力转移就业实训基地培训项目实施（市发展改革委、市人社局按职能分工负责）。强化农村建筑工匠技能培养，推进“雨露计划”，让贫困学生掌握实用技能（市人社局、市财政局、市规划建设委、市扶贫办按职能分工负责）。加强退役士兵技能培训，提高就业创业能力（市民政局、市财政局、市人社局按职能分工负责）。

（十五）健全多元评价体系。推行终身职业技能培训制度，推广“互联网+职业培训”、职业培训包等模式，加强培训师资和基础设施建设，改革技能人才评价制度（市人社局、市财政局按职能分工负责）。积极参加第十二届全省高技能人才表彰奖励工作（市人社局牵头负责）。落实推进新时期产业工人队伍建设改革要求，提高技术工人待遇（市总工会、市财政局、市人社局按职能分工负责）。开展家庭服务业、农村电子商务等职业技能竞赛。（市人社局牵头负责，市商务局、市总工会按职能分工负责）

六、优化公共就业服务

（十六）打造“2+N”招聘日品牌。按照《2018年安徽省就业和人才招聘年度专场安排计划》，以“年初安排，安排一年”目标，着力打造“每月逢8就业招聘日”“周六人才对接招聘日”和特殊群体招聘日等品牌，创新招聘模式，完善安徽公共招聘网功能，实现线上线下服务融合，努力让有就业意愿劳动者“不挑不拣一周就业”。（市人社局牵头负责）

（十七）开展“接回来、送岗位”活动。紧扣乡村振兴战略，在全市开展“接回来、送岗位”活动，以“就近工作就是好，照顾家中老和少”“创业何必去远方，家乡就是好地方”为主题，让广大在省外的农民工、高校毕业生、企业家感知家乡的发展和变化，了解家乡的就业信息和创业政策，引导更多劳动者返乡就地就近就业，吸引更多企业家回乡创业兴业。（市人社局牵头负责，相关成员单位按职能分工负责）

（十八）强化就业服务能力。推进“智慧就业”项目，建设信息就业创业服务平台，推广网上办、马上办、“最多跑一次”等服务，提升政策知晓度和基层经办水平。探索公共招聘网第三方运行模式，通过大数据、移动互联等改进岗位信息推送匹配。推广“公共人力资源市场+民营职业介绍机构”模式，建立地区间、企业间人力资源共享机制，缓解企业“招工难”。优化公共就业创业服务平台，实施基层就业服务能力保障计划，加强服务队伍专业化建设。建立健全人力资源市场体系，实施人力资源服务业发展计划，加快培育人力资本服务增长点（市人社局牵头负责）。创新和加强人力资源市场监管，完善部门联动惩戒机制，严厉打击侵害劳动者合法权益的各类违法行为（市人社局、市中院、市公安局、市工商局按职能分工负责）。

（十九）强力推进人力资源管理改革工作。到2018年底，初步建立全市人力资源管理信息平台。主要内容是构建“三库两系统”，即：构建人力资源数据库、企业用工信息库、政策信息资源库，构建覆盖面广、针对性强、操作性好的政策支撑系统和信息集成、政策覆盖、对接顺畅、供需精准的信息系统。到2020年底，实现企业用工信息发布市域全覆盖，基本形成政策更完善、机制更健全、支撑更可靠、配置更高效的人力资源管理新格局。（市人社局牵头负责，相关成员单位按职能分工负责）

七、发挥领导小组协调机制作用

（二十）加强部门联动。加强部门间协调配合，强化政策协调和工作落实，发挥成员单位的积极性和主动性，共同想办法、出实招，把就业工作做好做实。加强信息沟通，掌握就业工作动态，及时向市政府报告。（市人社局牵头，相关成员单位按职能分工负责）

（二十一）强化督查通报。通过工作调度、专题调研、专项督查等形式，加强对各地就业工作的督查指导。建立通报制度，通过月通报、季调度、半年分析、年度总结等方式，将就业工作进展情况向市委、市政府汇报，并通报各成员单位，实现以月保季、以季保年。（市人社局牵头，相关成员单位按职能分工负责）

（二十二）深化作风建设。深入贯彻中央新的八项规定精神，把全面从严治党要求体现到就业工作之中，切实增强“四个意识”，力戒形式主义、官僚主义，以新作风对标新要求。深入基层、深入群众察实情、出实招、办实事。持续改进窗口单位作风，着力把各级各类提供就业服务的窗口单位打造成展示良好形象、人民群众满意的公共服务平台。（市人社局牵头，相关成员单位按职能分工负责）

 

附件1

2018年全市就业工作目标任务分解表

任务类别         地区	城镇新增就业人数		城镇登记 失业率	失业人员 再就业率	就业困难 人员帮扶 就业率	公益性 岗位 开发数	高校毕业生就业		就业脱贫工程
	省政府年度目标任务	预期 目标任务					就业率	就业见习 岗位开发数	帮扶就业 脱贫人数	就业扶贫基地招募数	就业扶贫驿站建设数	就业扶贫 车间建设数
	人	人	%	%	%	个	%	个	人	个	个	个
滁州市	42000	47000	4.4	60	70	2900	90	800	4261	6	14	15
市本级						200
来安县	6100	6800	4.4	60	70	350	90	100	173	1	1	1
定远县	6000	6600	4.4	60	70	350	90	100	2780	2	5	5
凤阳县	6000	6600	4.4	60	70	350	90	100	853	1	4	4
全椒县	6000	6700	4.4	60	70	350	90	100	260	1	1	2
天长市	6100	6800	4.4	60	70	350	90	100
明光市	5200	5800	4.4	60	70	350	90	100	195	1	3	3
南谯区	3000	3600	4.4	60	70	300	90	100
琅琊区	3600	4100	4.4	60	70	300	90	100